Admin
23.12.2006, 11:58
ПереВОЗки и ныне там
Перефразируем известное выражение и скажем так: "Если создана неразбериха, значит, это кому-нибудь нужно". Кому? Угадайте с одного раза…
В Российской Федерации действует Федеральный закон №134 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Если кратко, то закон этот регламентирует, каким образом тратить бюджетные деньги на государственные нужды. На мой взгляд, в нем все ясно и понятно. Для всех, кроме администрации Белгорода.
Законность конкурса
Со времен перестройки в повседневный обиход наших сограждан прочно вошло слово "конкурс".
Сначала соревновались в красоте, и прекрасная половина населения с замиранием сердца ожидала, кто же станет очередной "мисс". Потом конкурсы стали другими. В результате все заводы, фабрики и проч. вдруг оказались в собственности узкого круга лиц. Вот так "поровну", по "справедливости" и поделили все то, что создавалось потом, а зачастую и кровью нескольких поколений наших сограждан.
В августе 2006 года в Белгороде состоялось состязание на право осуществления пассажирских перевозок. Вернее, не состоялось. Потому как задумано и исполнено все было очень хитро и дальновидно. Условия были такими, что к участию в конкурсе по каждому лоту был допущен только один претендент. А раз так, то не было никакой состязательности, и администрация города просто отдала право перевозки пассажиров допущенным к участию перевозчикам.
21 июля 2006 г. в газете "Наш Белгород" № 28 (846) было опубликовано распоряжение администрации г. Белгорода от 17 июля 2006 г. № 2039 "Об открытых конкурсах на маршрутные пассажирские перевозки". Им и были определены условия на право заключения договоров по выполнению муниципального заказа на пассажирские перевозки.
Открывается интереснейший факт. Оказывается, текст распоряжения администрации г. Белгорода, опубликованный в газете "Наш Белгород", является неполным. Следовательно, применяться он не может и не должен. Статья 15 Конституции РФ четко указывает:
"3. Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения".
Ознакомившись с условиями проведения конкурса, многие перевозчики поняли, что их опять "кинули". После его проведения (или непроведения, как в нашем случае) многие останутся "за бортом", а значит, без средств к существованию. Конечно же, администрация учла уроки прошлого и разбила муниципальный заказ на пять лотов, в каждом из которых более десятка маршрутов и не менее 50-100 единиц техники. Чтобы было более понятно непосвященным, муниципальный заказ - это весь рынок пассажирских перевозок в Белгороде, а лот - это его часть. Непонятно только, куда деваться тем предпринимателям, у кого один автобус или десять, но никак не 50. Я считаю такие условия конкурса грубейшим нарушением антимонопольного законодательства. И, кстати, в своем мнении не одинок. Такой же точки зрения придерживаются и работники Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области.
Итоги "конкурса"
Итоги оказались более чем предсказуемыми. Естественно, в части, где расходуются бюджетные средства, лот отдан автоколонне 1402.
Этому перевозчику причитается более 11 миллионов рублей бюджетных денег.
Лично я ничего не имею против этой организации. Там работают люди, знающие свое дело, так как на рынке пассажирских перевозок они уже не один год.
Однако вопрос все-таки возникает. Почему администрация города с завидным упорством всегда отдает предпочтение автоколонне 1402? Ведь это и есть нарушение антимонопольного законодательства.
Согласно Закону РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", "Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным наделенным функциями или правами указанных органов власти органам или организациям запрещается принимать акты и (или) совершать действия, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминационные условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты или действия имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов".
Стремление к порядку?
Свое завидное постоянство в вопросе маршрутных перевозок администрация Белгорода объясняет стремлением навести порядок.
Тем не менее в результате этих действий беспорядка становится больше. Может, стоит поменять правила игры, где чиновникам дано абсолютное право решать, кому работать, а кому нет? Ведь именно это положение закреплено в законе Белгородской области № 63 "О маршрутных пассажирских перевозках в Белгородской области". А соответствует ли этот закон Федеральному законодательству? Я надеюсь, что прокуратура области разберется в этом вопросе и примет меры. Хотя кажется, что для наших чиновников и прокурор не указ, они сами как хотят, так и трактуют законы. Примеров много. Вот один из них. Прокуратурой г. Белгорода было опротестовано распоряжение администрации от 17 июля 2006 г. № 2039, но администрация Белгорода не согласилась с требованием прокурора.
Да что там прокурор, администрации Белгорода и Конституция России нипочем. Я уже писал выше, что злополучное распоряжение № 2039 не опубликовано полностью, а следовательно, в соответствии со статьей 15 Конституции, не может применяться. К такому же выводу пришел и арбитражный суд Белгородской области.
Как порядок наводится
Наведение порядка администрацией Белгорода сводится к проверкам тех маршрутных такси, владельцы которых не были допущены к участию в конкурсе.
Органы ГИБДД и транспортной инспекции выискивают малейшие нарушения, чтобы наказать неугодных перевозчиков. Напрашивается вопрос: а как же перевозчики, с которыми администрацией заключены договоры (кстати, оспоренные прокурором области в арбитражном суде) в соответствии с распоряжением № 2039? Неужели у них все в порядке в плане ведения документации и соблюдения всех необходимых норм и правил? Если уж проверять, то всех. А то получается, что ГИБДД и транспортная инспекция проверяют только тех маршрутчиков, кто не согласен работать по незаконному распоряжению. Вносимая такими, с позволения сказать, "проверками" нервозность не улучшает ни качество перевозок, ни их безопасность.
Остается надеяться, что в конечном итоге администрация Белгорода станет действовать в рамках законодательства.
Но я уверен, что до тех пор, пока существует закон Белгородской области № 63, позволяющий горадминистрации выдавать разрешение на осуществление перевозок пассажиров, ситуация не изменится.
// Михаил Пустотин, «Московский Комсомолец в Белгороде»
Перефразируем известное выражение и скажем так: "Если создана неразбериха, значит, это кому-нибудь нужно". Кому? Угадайте с одного раза…
В Российской Федерации действует Федеральный закон №134 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Если кратко, то закон этот регламентирует, каким образом тратить бюджетные деньги на государственные нужды. На мой взгляд, в нем все ясно и понятно. Для всех, кроме администрации Белгорода.
Законность конкурса
Со времен перестройки в повседневный обиход наших сограждан прочно вошло слово "конкурс".
Сначала соревновались в красоте, и прекрасная половина населения с замиранием сердца ожидала, кто же станет очередной "мисс". Потом конкурсы стали другими. В результате все заводы, фабрики и проч. вдруг оказались в собственности узкого круга лиц. Вот так "поровну", по "справедливости" и поделили все то, что создавалось потом, а зачастую и кровью нескольких поколений наших сограждан.
В августе 2006 года в Белгороде состоялось состязание на право осуществления пассажирских перевозок. Вернее, не состоялось. Потому как задумано и исполнено все было очень хитро и дальновидно. Условия были такими, что к участию в конкурсе по каждому лоту был допущен только один претендент. А раз так, то не было никакой состязательности, и администрация города просто отдала право перевозки пассажиров допущенным к участию перевозчикам.
21 июля 2006 г. в газете "Наш Белгород" № 28 (846) было опубликовано распоряжение администрации г. Белгорода от 17 июля 2006 г. № 2039 "Об открытых конкурсах на маршрутные пассажирские перевозки". Им и были определены условия на право заключения договоров по выполнению муниципального заказа на пассажирские перевозки.
Открывается интереснейший факт. Оказывается, текст распоряжения администрации г. Белгорода, опубликованный в газете "Наш Белгород", является неполным. Следовательно, применяться он не может и не должен. Статья 15 Конституции РФ четко указывает:
"3. Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения".
Ознакомившись с условиями проведения конкурса, многие перевозчики поняли, что их опять "кинули". После его проведения (или непроведения, как в нашем случае) многие останутся "за бортом", а значит, без средств к существованию. Конечно же, администрация учла уроки прошлого и разбила муниципальный заказ на пять лотов, в каждом из которых более десятка маршрутов и не менее 50-100 единиц техники. Чтобы было более понятно непосвященным, муниципальный заказ - это весь рынок пассажирских перевозок в Белгороде, а лот - это его часть. Непонятно только, куда деваться тем предпринимателям, у кого один автобус или десять, но никак не 50. Я считаю такие условия конкурса грубейшим нарушением антимонопольного законодательства. И, кстати, в своем мнении не одинок. Такой же точки зрения придерживаются и работники Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области.
Итоги "конкурса"
Итоги оказались более чем предсказуемыми. Естественно, в части, где расходуются бюджетные средства, лот отдан автоколонне 1402.
Этому перевозчику причитается более 11 миллионов рублей бюджетных денег.
Лично я ничего не имею против этой организации. Там работают люди, знающие свое дело, так как на рынке пассажирских перевозок они уже не один год.
Однако вопрос все-таки возникает. Почему администрация города с завидным упорством всегда отдает предпочтение автоколонне 1402? Ведь это и есть нарушение антимонопольного законодательства.
Согласно Закону РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", "Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным наделенным функциями или правами указанных органов власти органам или организациям запрещается принимать акты и (или) совершать действия, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминационные условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты или действия имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов".
Стремление к порядку?
Свое завидное постоянство в вопросе маршрутных перевозок администрация Белгорода объясняет стремлением навести порядок.
Тем не менее в результате этих действий беспорядка становится больше. Может, стоит поменять правила игры, где чиновникам дано абсолютное право решать, кому работать, а кому нет? Ведь именно это положение закреплено в законе Белгородской области № 63 "О маршрутных пассажирских перевозках в Белгородской области". А соответствует ли этот закон Федеральному законодательству? Я надеюсь, что прокуратура области разберется в этом вопросе и примет меры. Хотя кажется, что для наших чиновников и прокурор не указ, они сами как хотят, так и трактуют законы. Примеров много. Вот один из них. Прокуратурой г. Белгорода было опротестовано распоряжение администрации от 17 июля 2006 г. № 2039, но администрация Белгорода не согласилась с требованием прокурора.
Да что там прокурор, администрации Белгорода и Конституция России нипочем. Я уже писал выше, что злополучное распоряжение № 2039 не опубликовано полностью, а следовательно, в соответствии со статьей 15 Конституции, не может применяться. К такому же выводу пришел и арбитражный суд Белгородской области.
Как порядок наводится
Наведение порядка администрацией Белгорода сводится к проверкам тех маршрутных такси, владельцы которых не были допущены к участию в конкурсе.
Органы ГИБДД и транспортной инспекции выискивают малейшие нарушения, чтобы наказать неугодных перевозчиков. Напрашивается вопрос: а как же перевозчики, с которыми администрацией заключены договоры (кстати, оспоренные прокурором области в арбитражном суде) в соответствии с распоряжением № 2039? Неужели у них все в порядке в плане ведения документации и соблюдения всех необходимых норм и правил? Если уж проверять, то всех. А то получается, что ГИБДД и транспортная инспекция проверяют только тех маршрутчиков, кто не согласен работать по незаконному распоряжению. Вносимая такими, с позволения сказать, "проверками" нервозность не улучшает ни качество перевозок, ни их безопасность.
Остается надеяться, что в конечном итоге администрация Белгорода станет действовать в рамках законодательства.
Но я уверен, что до тех пор, пока существует закон Белгородской области № 63, позволяющий горадминистрации выдавать разрешение на осуществление перевозок пассажиров, ситуация не изменится.
// Михаил Пустотин, «Московский Комсомолец в Белгороде»